当地时间9月10日，二十国集团（G20）领导人第十八次峰会在印度新德里落幕。印度将轮值主席国职位移交给巴西，峰会通过了《二十国集团领导人新德里峰会宣言》。此外，G20成员9日在峰会上达成一致，邀请非洲联盟（非盟）成为正式成员，凸显了非洲联盟在全球南方的代表性。
　　当天，中国国务院总理李强在峰会第三阶段会议上发言时说，纵观人类文明历史，无论顺境还是逆境，对美好未来的向往始终是引领人类前进的灯塔。当前世界发展正处在一个复杂多变的困难时期，越是困难的时候，越要坚定对未来的信念、增强对未来的预期，把眼光放长远些，积极应对困难挑战。
　　李强指出，我们应该把发展问题置于宏观政策协调的中心位置，建立更务实的合作机制，拿出实打实的行动，支持发展中国家更好应对减贫、筹资、气候变化、粮食和能源安全等发展挑战。践行真正的多边主义，构建全球发展伙伴关系，为共同发展营造安全稳定的国际环境。
　　宣言称，“全球经济增长和稳定的不利因素仍然存在，层出不穷的挑战和危机逆转了落实2030年可持续发展议程的进程。我们的发展模式将支持可持续、包容和公正的全球转型，不让任何一个人掉队。”
　　为此，G20领导人承诺加快实现强劲、可持续、平衡和包容增长，全面有效落实2030年可持续发展议程，走低温室气体/低碳排放、有气候韧性、环境可持续的发展道路，促进可持续发展生活方式，保护生物多样性、森林和海洋。
　　联合国秘书长发言人杜加里克对宣言的达成表示欢迎，称“这是在世界出现巨大分歧之际发挥有效领导作用的一个范例”。他说，宣言中的承诺表明，如果要在2030年之前更接近实现这些目标，必须为它们注入新的活力并加大投资。
　　G20于1999年成立，由中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等20方组成。G20人口占全球的2/3，国土面积占全球约60%，国内生产总值占全球的85%，贸易额占全球的80%。
　　G20峰会达成共识凸显各方以发展为重
　　在峰会召开前，西方媒体曾一度认为，G20成员对俄乌冲突的高度分歧恐怕会阻碍宣言的达成，西方国家要求与会国谴责俄罗斯，俄罗斯则表示将阻止任何不反映其立场的决议。
　　最终，G20领导人在宣言中“强调在乌克兰的战争在全球粮食和能源安全、供应链、宏观金融稳定、通胀和增长方面造成的人类苦难和额外负面影响”，并同意“所有国家都必须避免使用或威胁使用武力来寻求获取领土”。
　　与此同时，宣言重申G20是国际经济合作主要论坛，确认G20不是解决地缘政治和安全问题的平台，但认识到这些问题可能对全球经济产生重要影响。
　　俄罗斯对峰会达成的共识表示赞赏。俄罗斯代表团团长、外长拉夫罗夫表示，这次峰会对印度和全球南方——即全球发展中国家——来说都是一大成功。他在新闻发布会上说，全球南方国家在会谈中的立场，有助于防止G20议程被乌克兰问题所遮掩。
　　美国也对这一宣言表示满意。白宫国家安全顾问沙利文告诉记者，峰会宣言“很好地坚持了国家不得使用武力谋求夺取领土，或侵犯他国领土完整性与主权或政治独立的原则。”
　　标银投资咨询首席经济学家倪杰瑞(Jeremy Stevens)在接受21世纪经济报道记者采访时表示，除了各方在乌克兰问题上立场的高度分歧，国际社会当前面临很多棘手而有争议的问题，也加大了G20峰会等多边会议达成共识的难度。尽管如此，经过大量的幕后外交斡旋，G20本着建立共识的精神，淡化了围绕俄乌冲突的措辞，避免了G20峰会首次无法发表联合宣言的尴尬。
　　华中科技大学国家治理研究院特聘研究员王鹏在接受21世纪经济报道记者采访时指出，当前，G20可以说是人心思定，以发展为最优先事项。G20一直是推动全球经济增长和改善全球经济治理的重要平台。该组织在2008年国际金融危机爆发时第一次召开领导人峰会，后来影响力不断扩大。G20一直希望能够融入广大的新兴经济体和发展中国家，以对由发达国家组织成的G7进行补充。
　　“从这个角度看，很多G20成员并不愿意跟着美国等西方国家去谴责俄罗斯，破坏这个全球治理的基本框架。这次宣言的出台体现了充分的外交博弈，一方面是展现了发展中国家不屈从于美国的坚强意志，另一方面也说明，随着中国等新兴经济体实力的上升，广大南方国家有了更大的话语权和国际影响力。”王鹏说道。
　　展望未来，王鹏认为，中国将继续在G20平台上发挥重要作用。首先，中国依然是全球发展最重要的经济增长发动机和最重要的大市场，并且通过进博会、“一带一路”倡议为其他国家的发展提供红利；第二，中国是世界和平的建设者、国际秩序的维护者，不干涉别国内政，不搞扩张，积极倡导多边安全论坛，带头推动各国深化互信和睦邻友好合作。第三，中国还是全球文明交流互鉴的倡导者、实践者，呼吁各国相互尊重、求同存异、和平共处。这些都使得中国在国际舞台上的“朋友圈”越来越大。
　　非盟加入G20：世界多极化进程里程碑
　　非盟长期致力于为非洲大陆在国际事务上争取更多参与度和话语权。非盟轮值主席、科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼在社交媒体上形容非盟加入G20是“历史性”事件。非盟发言人埃芭·卡隆多说，非盟寻求成为G20正式成员已达七年之久。
　　中国是第一个明确表态支持非盟加入G20的国家，并支持非盟在全球治理中发挥更大的作用。中国外交部发言人毛宁表示，在不久前举行的中非领导人对话会上，中方再次强调，中方将积极推动非盟成为G20正式成员。中国和非盟是推动构建高水平中非命运共同体、维护国际公平正义的重要伙伴。我们支持非盟在全球治理中发挥更大的作用。
　　联合国也对这一决定表示支持。杜加里克说：“这反映了非洲在全球舞台上日益增长的影响力和重要性。在现有的大部分国际多边架构建立之初，非洲大部分地区仍处于被殖民状态，没有机会发出自己的声音。这是朝着纠正这种不平衡迈出的又一步。”
　　倪杰瑞对21记者说，非洲联盟成为G20正式成员，将赋予由55个成员国组成的非盟与欧盟同等的地位。这将有助于增加发展中国家的发言权，让发达经济体倾听并承认它们的诉求，这与支持发展中的南方国家的趋势相一致。
　　不久前，金砖峰会宣布，吸收阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋六个国家加入金砖机制，在国际社会引起轩然大波。“从某种程度上来说，G20峰会是对金砖+的一次考验。显然，南非、巴西和印度作为七国集团（G7）的对话者，在乌克兰问题上达成了部分共识。而且，想必邀请非盟成为其成员也得到了金砖国家的全心全意支持。”倪杰瑞说道。
　　倪杰瑞认为，总体而言，G20与所有全球多边机构和国际政策制定者一样，正在应对日益复杂的全球经济。G20正在尝试多种类型的制度安排和临时举措。现阶段，尚不清楚这些架构变化对布雷顿森林体系的影响有多大。
　　“一个相对可靠的推论是，维持事物原样似乎不再可能。一个广泛多样化的新安排平台正在出现，而且它肯定更加多样化和有更多节点，为发展中国家提供了比近几十年来更大的政策空间。”倪杰瑞说。
　　联合国呼吁G20解决人类面临的最大挑战
　　本次峰会的主题是“一个地球、一个家园、一个未来”。与会领导人表示，G20合作决定着世界走向，要构建伙伴关系，采取切实行动，调动一切资源，推进绿色低碳转型，共同应对气候变化、能源和粮食安全等全球性挑战，加快实现强劲、可持续、平衡和包容增长，共建更美好的未来。
　　联合国秘书长古特雷斯在新德里向与会的领导人们发出“简单但紧迫的呼吁”：齐心协力解决人类面临的最大挑战。他强调，G20领导人必须在气候行动和可持续发展这两个优先领域展现领导力。
　　李强在讲话中表示，要共同守护地球绿色家园，秉持共同但有区别的责任原则，实施好二十国集团“绿色发展协议”，促进绿色低碳发展，保护海洋生态环境，做推动全球可持续发展的伙伴。
　　古特雷斯敦促各国领导人在减少温室气体排放和支持气候正义方面表现出更大的雄心。他还说，较富裕国家要最终兑现对发展中国家的长期资金承诺，并帮助发展中国家实现减排目标。目前，G20成员是世界上主要的温室气体排放国，占全球总排放量的80%。
　　古特雷斯强调，各国领导人必须为在2030年前如期实现可持续发展目标而行动。这些措施包括：每年为可持续发展目标刺激计划提供至少5000亿美元的资金；建立有效机制，减轻较贫穷国家的债务负担；改变多边开发银行的业务模式，在更大范围内利用私人融资；将补贴从化石燃料转向更具可持续性和生产力的用途。
　　在应对气候变化方面，G20 领导人重申公平、共同但有区别的责任和各自能力原则并考虑不同国情。“发达国家缔约方应当继续带头，努力实现全经济范围绝对减排目标。发展中国家缔约方应当继续加强其减缓努力，鼓励其根据不同的国情，逐渐转向全经济范围减排或限排目标。”
　　G20领导人还同意，发达国家到2020年每年联合动员1000亿美元气候资金并将该年度目标延至2025年；呼吁2024年设定一个不少于每年1000亿美元的新气候融资集体量化目标；敦促发达国家到2025年将集体提供的适应资金提高到2019年水平的至少两倍。
（文章来源：21世纪经济报道）